مہنگی بجلی،ذمہ دار آئی پی پیز تو نہیں

نئی توانائی پالیسی 1990 کی دہائی کے اوائل میں اعلیٰ سیاسی اتار چڑھاؤ کے دور میں نافذ کی گئی تھی۔اس وقت اس کا صحیح اندازہ لگایا گیا تھا کہ یقینی اور قابل بھروسہ بجلی کی فراہمی سے معاشی ترقی کو فروغ ملے گا۔ توانائی کی طلب 12 فیصد اور سپلائی 7 فیصد سالانہ کے حساب سے بڑھ رہی تھی۔ صنعت اور زراعت کے نتیجے میں پیداواری نقصانات کے ساتھ لوڈ شیڈنگ بہت زیادہ تھی۔ یہ اندازہ لگایا گیا تھا کہ سالانہ 2000 میگاواٹ بجلی کے فرق سے ملک کو تقریباً $1 بلین سالانہ نقصان جی ڈی پی میں پڑتا ہے۔ بجلی صرف 40 فیصد آبادی کو دستیاب تھی پاکستان کو تیزی سے آگے بڑھنا تھا اور نئی صلاحیت کی ترقی اولین ترجیح بن گئی، لیکن حکومت پاکستان (جی او پی) کے پاس انفراسٹرکچر کی ترقی کے لیے فنڈز کی کمی تھی۔ نتیجتاً، نجی شعبے کو نئی پیداواری صلاحیت تیار کرنے کی دعوت دی گئی۔ یہ معقول بنایا گیا کہ نجی شعبہ نہ صرف پبلک سیکٹر کی پیداوار میں اضافہ کرے گا بلکہ یہ اضافی ایکویٹی اور قرض کے وسائل کو بھی متحرک کرے گا اور توانائی کے شعبے میں کارکردگی کو بہتر بنائے گا۔1994 کی پاور پالیسی پاکستان میں غیر ملکی سرمایہ کاری کو راغب کرنے کے لیے بنائی گئی تھی۔ حکومت نے سرمایہ کاروں کو بہت فراخدلانہ اور منافع بخش مراعات کی پیشکش کی پالیسی نے بجلی کے نرخوں کا تعین کرنے کے لیے ایک "کاسٹ پلس” طریقہ استعمال کیا اور ممکنہ سرمایہ کاروں کو 6.5 سینٹ/KWh کے پرکشش ٹیرف کی پیشکش کی پالیسی کی سب سے اہم خصوصیت اس کا "بلک پاور ٹیرف” تھا، جسے 60 فیصد صلاحیت کے عنصر کو مان کر شمار کیا گیا تھا۔ ٹیرف میں دو چیزیں شامل تھیں ایک کپیسٹی کی ادائیگی واپڈا کو ہر ماہ ادا کرنی ہوتی ہے، چاہے وہ اس مہینے آئی پی پی سے کوئی بجلی وصول کرے یا نہ کرے۔ اور دوسرا توانائی کی ادائیگی خریدی گئی بجلی کی مقدار پر منحصر ہے۔ اس میں متغیر اخراجات، یعنی ایندھن کا
استعمال، متغیر آپریشنز، اور دیکھ بھال کے اخراجات شامل ہیں ان مراعات کی ضرورت پہلے آئی پی پیز کو راغب کرنے کے لیے تھی۔ تاہم، یہ واضح نہیں ہے کہ ان کی ضرورت کس حد تک تھی۔ صرف اتنا کہا جا سکتا ہے کہ حکومت کو ٹیرف کا ایک واضح ڈھانچہ پیش کرنا چاہیے تھا جس میں آئی پی پیز کو حاصل ہونے والے تمام فوائد کو ایک واضح ٹیرف ریٹ میں شامل کیا جانا چاہیے تھا، یا عوام کو آئی پی پیز کی لاگت کی تفصیل فراہم کی جانی چاہیے تھی۔ یہ فیصلہ کرنا ہے کہ آیا وہ اپنی لاگت کے قابل تھے یا نہیں۔ 1997 میں، حکومت نے باضابطہ طور پر کچھ آئی پی پیز خاص طور پر حبکو پر الزام عائد کیا کہ وہ حکومت کو دھوکہ دہی اور ناقابل برداشت معاہدوں پر دستخط کرنے پر مجبور کرتے ہیں۔ اگرچہ ان قانونی کارروائیوں سے واقعی کچھ نہیں نکلا، لیکن پاکستان کی ساکھ کو شدید نقصان پہنچا اور اس کے نتیجے میں نئی غیر ملکی سرمایہ کاری کے امکانات کم ہو گئے۔ ایک بہت اہم ابھرتا ہوا سبق یہ ہے کہ حکومت کو ایسے معاہدوں میں تنازعات کے حل کے طریقہ کار کو واضح اور مضبوط کرنا چاہیے۔ورلڈ بینک بھی جزوی طور پر آئی پی پیز کی شکست کا ذمہ دار ہے۔ مثال کے طور پر، اسے حکومت کو سختی سے مشورہ دینا چاہیے تھا کہ وہ پیش کردہ ٹیرف کو کم کرے جیسے ہی یہ واضح ہو گیا کہ بہت زیادہ آئی پی پیپیز کو قبول کیا جا رہا ہے ورلڈ بینک بھی ان میں سے کچھ غلطیوں کا اعتراف کرتا ہے۔ورلڈ بینک یہ بھی کہتا ہے کہ اس نے حکومت کو ایسی رعایتیں پیش کرنے کا مشورہ دیا جو حد سے زیادہ تھیں،یہ غلطیاں خاص طور پر اس حقیقت کی روشنی میں شدید ہیں کہ عالمی بینک نے آئی پی پی کی صرف 20 فیصد صلاحیت میں سرمایہ کاری کی، لیکن درحقیقت 88 فیصد میں ملوث تھا۔ یہ اس لیے ممکن ہوا کیونکہ عالمی بینک کی متعدد تنظیمیں مختلف طریقوں سے آئی پی پیز سے منسلک تھیں: اقتصادی ترقی، صنعتی استعمال اور آبادی میں تیزی سے اضافے کی وجہ سے ملک نے بجلی کی طلب میں اضافہ دیکھا ہے۔ جو 33,000 میگاواٹ سے بڑھ کر 2023 میں 41,000 میگاواٹ تک پہنچ گئی ہے۔ بجلی کے مہنگی ہونے کی وجہ سرکولر ڈبٹ ہے جو 1994 اور 2002 کی آئی پیپیز کی پالیسز کے نتیجے میں ہمارے سروں پر ناچ رہا ہے۔جو کہ تقریباً 2.63 ٹریلین ڈالرز ہے یہ ہندسے روپیوں میں اور بھی دل برداشتہ ہیں بجلی کے مہنگا ہونے کی ایک وجہ بجلی پہچانے کا روایتی وقدیم نظام ہونا بھی ہے اگر پاکستان 2000 میگا واٹ کی بجلی بنا رہا ہے تو 500 میگا واٹ چوری ہورہے ہیں اور 500 میگا واٹ ایسے ہیں جو لائن لاسز کی نظر ہو جاتے ہیں اسکی مثال کچھ یوں ہے کہ آپ کے پاس سیبوں سے بھری ہوئی ٹوکری ہو اور اس میں سوراخ ہو جائے پاکستان کی تاریخ ایسی مثالوں سے بھری پڑی ہے جہاں حکومتوں نے مبالغہ آمیز ترقی کے ماڈلز اور غلط مفروضوں کی بنیاد پر پالیسیاں مرتب کیں اور بالآخر انہیں انتہائی غیر شفاف طریقے سے نافذ کیا۔ قلیل مدتی سیاسی اور ذاتی مالی فوائد کے لیے طویل مدتی نتائج کو اکثر نظر انداز کر دیا جاتا ہے۔ آئی پی پیز نے عملی طور پر صفر خطرے والی سرمایہ کاری پر بہت زیادہ منافع کمایا، اور اب بھی کما رہے ہیں۔ 1994 سے حکومتوں نے ایک دوسرے پر بدعنوانی، بے وفائی اور سیاسی شکار کے الزامات لگائے ہیں اور خود کو تمام ذمہ داریوں سے بری الذمہ قرار دیا ہے۔ اس دوران عوام مسلسل بڑھتے ہوئے بجلی کے بل ادا کر رہے ہیں۔ سوال یہ ہے کہ اس خرابی کا ذمہ دار کس کو ٹھہرایا جائے؟ آئی پی پیز، پی پی پی یا مسلم لیگ ن کی حکومتیں یا ورلڈ بینک؟ اس بات کا پتہ لگایا جا سکتا ہے یا نہیں، اس تحقیقات میں ایک حقیقت جو واضح طور پر سامنے آتی ہے وہ یہ ہے کہ تمام پاور پالیسیاں تنہائی میں بنائی گئی ہیں۔ اس وقت کی حکومتوں کی جانب سے پالیسی ایڈوائزری میں تجربہ کار، اور توانائی کے مسائل سے باخبر آزاد اداروں کو شامل کرنے کے لیے قطعی طور پر کوئی کوشش نہیں کی گئی۔ اتنے زیادہ ٹیرف کی ادائیگی کے لیے عوام کی رضامندی کا اندازہ لگانے کے لیے کوئی سرکاری مطالعہ نہیں تھا۔ منصفانہ پالیسیاں بنا کر پاور سیکٹر کے مسائل حل کیے جا سکتے ہیں۔