مواخزے کی تلوار

پاکستان آرمی ترمیمی ایکٹ اور آفیشل سیکرٹ ترمیمی ایکٹ 2023 کی منظوری کے معاملے پر صدر پاکستان کے ٹویٹ نے ان کے سر پر مواخذے کی تلوار لٹکا دی ہے۔ تمام سیاسی جماعتوں نے معاملے کی تحقیقات اور صدر کو نااہل قرار دینے کا مطالبہ کر دیا ہے۔ اگر صدر پاکستان کا ٹوئیٹر پر دیا گیا بیان آنے والے دنوں میں غلط ثابت ہو گیا تو انہیں مواخذے کی کارروائی کا سامنا کرنا پڑ سکتا ہے۔بلاشبہ پاکستان میں قانون سازی کے عمل میں صدر کا کردار انتہائی اہم ہے، کیونکہ وہ پارلیمنٹ کے منظور کردہ قوانین کو منظوری دینے یا روکنے کے ذمہ دار ہیں۔ پاکستان کے آئین کا آرٹیکل 75 قوانین کے خودکار نفاذ سے متعلق ہے۔ اس کی ذیلی شق (3) کے مطابق، اگر صدر 10 دن کی مدت کے اندر کسی قانون پر اپنی منظوری نہیں دیتے یا واضح طور پر رضامندی دے دیتے ہیں، تو سمجھا جاتا ہے کہ قانون منظور ہو چکا ہے اور قابل نفاذ ہو جاتا ہے۔ اس شق کی ضرورت بھی شاید اسی وجہ سے محسوس کی گئی تھی کہ قانون سازی کے عمل میں غیر ضروری تاخیر نہ ہو سکے اور قوانین کے بروقت نفاذ کو یقینی بنایا جا سکے۔ رضامندی دینے میں صدر کی ناکامی کے بہت سے مضمرات ہیں۔ جن میں سب سے پہلے صدارتی ویٹو سے گریز کرنا ہے۔ اگر صدر 10 دنوں کے اندر رضامندی نہیں دیتے، تو قانون ویٹو کیے جانے کے امکان کو نظرانداز کرتا ہے تاکہ صدر کے سیاسی جھکاؤ یا ذاتی رائے کی وجہ سے قانون سازوں کی کوششوں کو ناکام نہ بنایا جا سکے۔ دوسرا قانون سازی کے عمل کو مضبوط بنانے کے لئے ایک ٹائم فریم مقرر کرنے کا مقصد بھی قانون سازی کی شاخ کو بااختیار بنانا ہے۔ یہ شق پارلیمنٹ کو مکمل طور پر ایگزیکٹو کی منظوری پر انحصار کیے بغیر آزادانہ طور پر کام کرنے کی اجازت دیتی ہے۔ اسی طرح آئین کا یہ آرٹیکل انتظامیہ کی مداخلت کے خلاف تحفظ بھی فراہم کرتا ہے۔ کیونکہ قوانین کا خود کار نفاذ یہ واضح کرتا ہے کہ ایگزیکٹو کے پاس قانون سازی کو روکنے یا تاخیر کرنے کا لامحدود اختیار نہیں ہے۔ یہ چیک اینڈ بیلنس کے ایک ایسے نظام کو فروغ دیتا ہے جہاں صدر کا کردار مخصوص مدت کے اندر رضامندی فراہم کرنے تک محدود ہوتا ہے۔ مزید یہ کہ قانون کے خودکار نفاذ کا حق پارلیمنٹ کو ضروری قانون سازی فوری طور پر منظور کرنے کی ترغیب دیتا ہے اور غیر ضروری تاخیر کو روکتا ہے جس کا براہ راست اثر قوم کو متاثر کرنے والے مسائل پر پڑ سکتا ہے۔ اب اگر بلوں پر صدر کی منظوری سے متعلق آئین کے آرٹیکل 75 کے متن کا جائزہ لیا جائے تو اس میں کہا گیا ہے کہ 1- جب کوئی بل صدر کو منظوری کے لیے پیش کیا جاتا ہے، تو صدر دس دنوں کے اندر – الف۔ بل کی منظوری؛ ب۔ یا منی بل کے علاوہ کسی بل کی صورت میں، بل کو مجلس شوریٰ (پارلیمنٹ) کو ایک پیغام کے ساتھ واپس بھیجیں جس میں بل یا اس کی کسی مخصوص شق پر دوبارہ غور کی تجویز دی گئی ہو۔ 2- جب صدر کوئی بل پارلیمنٹ کو واپس بھجوا دیں تو اس پر پارلیمنٹ کی طرف سے مشترکہ اجلاس میں دوبارہ غور کیا جائے گا اور اگر یہ ترمیم کے ساتھ یا اس کے بغیر ارکان کی اکثریت سے دوبارہ منظور کر لیا جائے تو یہ تصور کیا جائے گا کہ آئین کے مقاصد دونوں ایوانوں سے منظور ہوئے ہیں اور اسے صدر کے سامنے پیش کیا جائے گا، اور صدر دس دنوں کے اندر اپنی منظوری دے گا، ایسا نہ کرنے کی صورت میں یہ سمجھا جائے گا کہ یہ منظوری دے دی گئی ہے۔اور 3- جب صدر نے کسی بل کی منظوری دے دی ہے یا سمجھا جاتا ہے کہ وہ اس کی منظوری دے چکا ہے، تو یہ قانون بن جائے گا اور اسے پارلیمنٹ کا ایکٹ کہا جائے گا۔ 4- پارلیمنٹ کا کوئی ایکٹ، اور اس طرح کے کسی ایکٹ میں کوئی بھی شق صرف اس وجہ سے باطل نہیں ہو گی کہ اس ایکٹ کی منظوری کے وقت کوئی سفارشات، سابقہ منظوری یا رضامندی نہیں دی گئی تھی۔ آرٹیکل 75 کی منشاء کو سمجھا جائے تو صدر کی رضامندی کے بغیر 10 دن کی مدت گزر جانے کے بعد قانون کا نفاذ درحقیقت ابہام کو ختم کرتا ہے اور اسٹیک ہولڈرز کو یہ قانونی یقین فراہم کرتا ہے کہ انہیں اس کے مطابق عمل کرنے کا اختیار ہے۔ اس طرح یہ شق پاکستان میں قانونی نظام کے ہموار کام کرنے میں بے حد معاون ہے۔ آئینی ماہرین سمجھتے ہیں کہ صدر کی جانب سے مجوزہ قانون پر رضامندی دینے میں ناکام ہونے کے بعد آئین اس قانون کو متبادل ذرائع سے نافذ کرنے کی اجازت دیتا ہے اور ایسا صدر کی منظوری کے بغیر پارلیمنٹ کے دونوں ایوانوں میں مطلوبہ اکثریت کے ساتھ قانون پاس کر کے کیا جاتا ہے۔ ماضی میں صدر کی جانب سے رضامندی دینے میں ناکامی کے بعد کئی قوانین کا نفاذ ہو چکا ہے۔ ان میں سب سے اہم 2010 میں منظور کی جانے والی اٹھارویں آئینی ترمیم, پاکستان پینل کوڈ (ترمیمی) ایکٹ 2006 اور الیکشنز ایکٹ، 2017 کی مثالیں ہیں۔ پاکستان پینل کوڈ ترمیمی ایکٹ میں 2006 میں ہونے والی ترمیم نے دہشت گردی، سائبر کرائم، بدعنوانی، اور منی لانڈرنگ جیسے جرائم سے نمٹنے کے لیے فوجداری انصاف کے نظام میں کئی تبدیلیاں متعارف کروائیں۔ صدر کی منظوری کے بغیر اسے منظور کر لیا گیا جب وہ مقررہ وقت کے اندر اپنی رضامندی دینے میں ناکام رہے۔ اس کے بعد اٹھارویں آئینی ترمیم کو 2010 میں منظور کیا گیا۔ یہ ترمیم پاکستان کے آئین میں اہم تبدیلیاں لانے کے لیے نافذ کی گئی تھی، جس میں اختیارات کی صوبوں کو منتقلی، پارلیمنٹ کو مضبوط کرنا، اور بعض صدارتی اختیارات کو منسوخ کرنا شامل ہے۔ اسے بھی صدر کی منظوری کے بغیر منظور کیا گیا جب وہ ایک مخصوص وقت کے اندر اپنی رضامندی دینے میں ناکام رہے۔ اس کے علاوہ الیکشنز ایکٹ کو پارلیمنٹ نے 2017 میں منظور کیا۔ اس قانون نے پاکستان کے انتخابی نظام میں بڑی اصلاحات متعارف کرائیں۔ اس نے الیکشن سے متعلق قانون سازی کے مختلف ٹکڑوں کو ایک جامع ایکٹ میں ضم کر دیا، جس میں انتخابی فہرستوں، امیدواروں کی جانچ پڑتال، اور الیکشن کمیشن آف پاکستان کے اختیارات اور افعال جیسے مسائل کو حل کیا گیا۔ یہ قانون بھی صدر کی منظوری کے بغیر منظور کیا گیا تھا کیونکہ وہ مقررہ مدت میں اپنی رضامندی دینے سے قاصر رہے تھے۔ ماضی کی یہ مثالیں ظاہر کرتی ہیں کہ جب صدر پاکستان کسی مجوزہ قانون کے لیے رضامندی دینے میں ناکام رہتے ہیں، تو قانون سازی کا عمل اس قانون کو پارلیمنٹ میں اکثریتی ووٹ سے نافذ کرنے کی اجازت دیتا ہے۔ صدر کے ٹوئیٹر پیغام کے فوری بعد وزارت قانون نے صدارتی موقف کی تردید کرتے ہوئے کہا کہ صدر نے اپنے ہی عہدیداروں کو بدنام کرنے کا انتخاب کیا ہے۔ مسلم لیگ ن, پیپلز پارٹی اور جماعت اسلامی کے رہنماؤں نے صدر کو کڑی تنقید کا نشانہ بناتے ہوئے کہا ہے کہ کیا صدر یہ کہنا چاہتے ہیں کہ کوئی اور ان کی ناک کے نیچے بلوں پر دستخط کرتا ہے؟ اگر ایسا ہے تو صدر کو فوری طور پر اپنے عہدے سے استعفیٰ دے دینا چاہیے۔ کیونکہ صدر اب اپنے آئینی عہدے پر رہنے کے قابل نہیں رہے۔ سیاسی رہنماؤں کے اٹھائے گئے سوالات بہت اہم ہیں جیسا کہ اگر صدر کو بلوں پر اختلاف تھا تو اعتراض کیوں نہیں درج کرایا؟ میڈیا میں خبریں آنے کے باوجود وہ دو دن خاموش کیوں رہے؟ انہوں نے مطالبہ کیا ہے کہ اس, معاملے کی سینیٹ سے تحقیقات کرائی جائیں۔ صدر اور ان کے متعلقہ عملے کو بار آف سینیٹ کے سامنے پیش ہونا چاہیے۔ آئینی ماہرین کے مطابق اگر تحقیقات میں ثابت ہو جائے کہ صدر نے حقائق کو غلط طریقے سے پیش کیا ہے تو ان کے خلاف مواخذے کی کارروائی ہو سکتی ہے۔